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申論
2013年山東公務員考試《申論》試卷及參考解析(C卷)
http://www.findaunicornwoman.com       2013-04-14      來源:山東公務員考試網
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2013年山東省公務員錄用考試申論真題C卷


  一、給定資料


  1.資源型城市(資源型地區)是以本地區礦產、森林等自然資源開采、加工為主導產業的一種城市類型。一般分為成長型城市、成熟型城市和枯竭型城市三種類型。資源枯竭型城市通常是指自然資源開采進入衰退或枯竭過程的城市。一種比較有代表性的觀點認為,資源枯竭型城市是指資源開采已處于后期或末期階段、累計采出儲量已達到可采儲量的70%以上的城市。由于資源產與資源型城市發展的規律,資源型城市必然要經歷建設-繁榮-衰退-轉型-振興或消亡的過程。因此,資源枯竭型城市如何轉型,如何尋找新的出路,是一個普遍的世界性難題。


  經過三十多年經濟的快速發展,中國資源型城市逐漸受到資源枯竭的威脅,發展前景不容樂觀。特別是一些城市和地區由于長期對礦產資源進行掠奪式、粗放式的開采和利用,生態環境破壞嚴重,并引發一系列社會問題。例如前幾年東北某市出現了大面積的土地塌陷。深陷區面積達100多平方公里,區內受到不同程度破壞的民房達2.7萬座,其中危房1.52萬座,涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。又如西北某資源型城市幾年來累計下崗職工人數達到了10多萬人,其中煤炭采掘業及初級產品加工業下崗職工人數占總數的80%以上。由于資源枯竭,關閉企業多、老企業多、困難企業多等綜合因素影響,該市解決各種遺留問題的壓力較大。


  2.針對資源枯竭型城市的可持續發展,國務院在2001年曾召開專門會議,專題研究資源型城市的經濟轉型問題,并推動將遼寧阜新列為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市。2005年8月,溫家寶總理在國家計生委向國務院報送的《用科學發展觀統籌解決資源枯竭型城市人口與發展問題》報告上批示:解決資源枯竭型城市存在的貧困、失業和環境問題,是落實科學發展觀、構建和諧社會、實現小康目標的一項重要而不可忽視的任務。2007年12月24日,《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》提出:“2015年前,在全國范圍內普遍建立健全資源開發補償機制和衰退產業援助機制,使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。同時,應該建立健全長效機制,加大對資源型城市扶持力度,要以市場為導向,以企業為主體,大力培育發展接續替代產業?!备鶕?012年頒布的《全國資源型城市可持續發展規劃》的安排,中央財政在“十二五”期間將投入約1000億元,加上省級配套資金,我國資源枯竭型城市“十二五”期間將有望獲得超過5000億元的財政支持。


  3.山西省孝義市全市面積達945平方公里,儲煤面積占到總面積的82.8%。在上世紀80年代末到本世紀初,幾乎每個鄉鎮都有煤焦企業,而且數量眾多。2006年,孝義市憑借其雄厚的煤焦產業躋身全國百強縣行列,經濟實現了跨越式發展。2008年GDP達200多億元,財政總收入43.54億元,經濟總量位列山西省第一。然而盛極而衰,由于資源的掠奪式開采,礦產資源迅速枯竭。由于煤焦化、煤電鋁、煤鋼鐵等傳統資源型國有工業企業在經濟結構中占據主導地位,全市采掘業的產值和從業人員分別占到工業總產值和從業人員總數的45%以上,資源型企業稅收占到全市財政收入的70%以上,過度依賴煤焦資源的思想觀念根深蒂固。


  面對嚴峻的局面,市委、市政府推出了一系列行之有效的政策和措施。焦化曾是孝義的傳統支柱產業,同時也是環境污染最嚴重的行業之一,多年來焦炭行業產能盲目擴張,最多時曾有1000多座土焦爐。孝義市首先拿焦化開刀。一方面堅決淘汰土焦爐,并在全省率先取締了改良焦生產,大力淘汰落后產能;另一方面嚴控焦炭行業準入條件,加大環境監察和執法力度。為了提升焦爐工藝技術和裝備水平,從2008年開始,孝義市重新規劃焦化產業的發展,重點發展3~5個500萬噸規模、具有世界先進技術水平的大焦爐,整合提升現有焦化產業,高起點建設具有先進技術水平的焦化工業基地。


  煤炭是孝義的基礎產業,為提升規模水平,孝義市將單井產能較低的63座煤礦關閉。隨后將其余37座煤礦進行兼并重組,引進大型煤炭企業集團作為重組主體;重點改選建設高標準規劃的、機械化開采的10個百萬噸以上礦井。同時,圍繞煤鋁鐵資源延伸產業鏈條,推動形成了“煤焦-煤化工-建材;煤電-沸石-氫氧化鋁-鎂鋁合金;煤鐵-軋鋼-鑄造”三大產業鏈,力圖改變過去只會賣資源、賣原料的初級水平。


  2008年底,孝義市委、市政府出臺了《關于加快發展現代服務業的實施意見》、《關于鼓勵和支持非公有制經濟又好又快發展的實施意見》和《關于鼓勵投資和加快經濟轉型的優惠政策》等三個文件,提出經濟轉型的產業領域全部向民營企業開放;實行用地優惠政策;加大稅費減免力度;加大財政金融支持力度;優化民營經濟發展環境。孝義市把發展現代服務業作為發展新興產業的突破口,提出以發展現代商貿、餐飲、物流、旅游、金融服務、文化產業等為重點,建設輻射周邊區域的現代服務業基地。市政府規劃啟動了一批商貿城、五星級酒店、社區服務、現代物流等一批現代服務業項目,吸引眾多煤老板轉移資本和解決吸收大量剩余勞動力。


  孝義市銘信禽業有限公司董事長薛宇銘原來是一個煤老板XXX一種名叫櫻桃谷鴨的新鴨種。這個鴨種的特點是生長速度快,飼料的轉化率和瘦肉率高,抗病力強,區域適應性強,在我國南方北方均可飼養,XXX鴨養殖及深加工項目,是孝義市經濟轉型的一個標志性項目。XXX生產30大類130多種規格的鴨類制品,是華北最大的生態肉鴨養殖加工基地,X為農業產業化龍頭企業,該公司目前已直接帶動養鴨農戶1000余戶,間接帶動種植、運輸、加工等就業人員1.5萬余人,帶動相關農戶增收3000余萬元。XXX扶其發展,孝義市委、市政府專門出臺了有關文件,并專項資XXXXX于養鴨小區建設。在銘信公司的帶動下,孝義市已發展規模養鴨35個,飼養量達到1000萬只,項目年可實現銷售收入8.8億元,利稅3.6億元。類似薛宇銘這樣從最初的煤焦企業轉而從事其他非資源性企業經營的煤老板,在孝義目前已有七八十人。


  4.攀枝花市是60年代中期崛起的,依靠“一礦一城”模式發展起來的工業城市,即依托一個大型國有企業攀鋼,逐步建立和發展了一個城市。攀枝花市有關領導認為,對于攀枝花這座資源型城市來說,目前資源雖未枯竭,但未雨綢繆很關鍵,必須提高資源綜合利用率,從廢渣、尾礦里要效益,實現經濟可持續發展?!爱敵?,大量礦產資源的發現才產生了這個城市,這個城市是為資源而生的。礦產資源是攀枝花的生命線,這條線斷了,這朵花也就凋謝了?!币虼?,加快產業結構調整,是這個產業單一的資源型城市實現可持續發展的必然選擇。攀枝花市將資源的綜合開發利用擺在首位,著力推動在資源產業內部進行升級,延長產業鏈,加快釩鈦產業的發展?!百Y源就地轉化,產業鏈就地延伸”是攀枝花市提出的理念,釩鈦是其發展的著力點。釩被譽為“萬能合金”,85%被用于碳鋼合金元素;鈦則被廣泛應用于航空航天、化工等領域。我國知名釩鈦專家稱:釩鈦產業效益可觀,每噸市場價格可以是鋼的近100倍。攀鋼的釩產業以不到5%的資產,不到1萬噸的產量,創造出了可與600萬噸鋼的利潤相媲美的效益。近幾年,攀枝花市正在集中力量突破技術“瓶頸”,鼓勵發展釩鈦產業,全市已有釩鈦產業企業40多家。目前,該市已掌握了氮化釩產業化技術等一批世界領先、具有自主知識產權的核心技術。2008年成功生產出了第一爐鈦錠,實現了從鈦原料到鈦金屬的重大突破。據攀枝花市政府提供的資料透露,“十二五”期間該市打造“釩鈦之都”的具體目標是:釩資源回收利用率達到55%以上,年銷售收入突破50億元;鈦資源回收利用率20%以上,年銷售收入突破100億元。


  基于現實的考慮,攀枝花市產業轉型政策支持的重點還是鋼鐵、釩鈦等產業。但攀鋼集團、攀煤集團等大型國有企業在發展過程中也積累了學生的冗員負擔、社會福利負擔和債務負擔。僅攀鋼每年在社會保障方面的支出就達到了3個多億。近年來,攀枝花市國有企業的部分公共服務機構如學校、醫院等都已移交地方,政府財政負擔因此加重。由于欠賬太多,城市基礎設施建設滯后。此外,民營企業、個體私營企業在經濟成分中也占比較低。據統計,民營經濟占全市經濟總量的比重為28.8%,比全省平均水平低18.1個百分點,在全省21個市州中排名最后。


  5.2012年“兩會”期間,有記者就資源型城市轉型發展對一些人大代表和政協委員進行了采訪。


  A委員:資源型城市的發展大體經歷三個時期:一是大規模開發建設期,二是穩定繁榮發展期,三是資源枯竭衰落期。但真正到了衰落時期再去考慮轉型,一般來說為時已晚。因為衰落期城市已經難以支付轉型所需要的巨大成本,只有在繁榮時期,并在完成了一定的城市資本積累之后,推進轉型效果才會更好。事實已經告訴我們,資源型城市如果不去主動轉型、創造產業結構的新優勢,就是守著資源的金山,最終也會掉入資源陷阱。


  B委員:調整最忌急功近利。對于資源型城市,由于行業調整矛盾集中和城市自我調控能力有限,完全依靠市場機制將會引起嚴重的社會問題,在現在政策基礎上,進一步優化產業調整援助政策非常必要。


  C代表來自于棗莊礦業集團,他的發言不離本色:棗礦集團現有非煤產業200多家企業,1000多個產品。其中依托自主研發的水煤漿生產技術建成的全國第一座具有環保、節能的水煤漿發電廠,實現了煤炭企業由“黑”到“白”的轉變,被列入國家重點潔凈煤發電技術推廣項目。他特別強調資源型企業要有社會責任,在新形勢面前不但不能當包袱,還要找準定位,要依托存量資源主動闖出新路,深入推進改造提升傳統產業。


  6.近幾年,“匯源果汁”旗下一款名為“果汁醋”的飲品在全國各大中城市熱銷。然而多數消費者卻不知道,這款深受歡迎的果醋飲料卻產自一個曾經的煤炭礦區--吉林省舒蘭市吉舒街道。


  “因煤而盛,因煤而衰”是對舒蘭市最為直接的概括。曾經產值占地方經濟總量80%的煤炭產業為舒蘭市經濟和吉林省能源供應做出過巨大貢獻。然而,新世紀開始,舒蘭地區的地下儲煤已近枯竭,大小礦井相繼關停廢棄,舒蘭漸漸失去了昔日的輝煌。單一的產業結構,較低的經濟調節能力,使舒蘭尋找替代產業、實現經濟轉型的需求日益迫切。


  針對舒蘭市基礎設施、特別是公用設施建設薄弱的狀況,市政府開始大刀闊斧的進行改擴建。吉舒街道、舒蘭街道等破產礦區先后新建、擴建了線路。安裝、更換了電表。2005年,新建的吉舒、天合兩座變電站投運,供電能力能滿足未來20年經濟發展的需求。2007年,作為中國果汁行業第一品牌,“匯源集團”考慮在吉林省擇址建廠?!翱偛吭谶x址時對投資環境要求很高?!眳R源集團吉林有限公司常務副總經理李振國說:“其中水、電供應是重點?!眳R源集團的果汁生產線為全封閉式,高壓機、吹水機等設備對電壓要求極為敏感,生產周期內,生產線斷電時間不允許超過15秒,否則由于滅菌和通風工序停滯,線上原料和半成品將全部報廢。正是由于吉舒街道完備的電力設施供應,促使匯源集團很快做出了決定?!笆聦嵶C明,我們選擇吉舒建廠是正確的?!被貞浗◤S后幾年公司業務的發展,李振國深有感觸:“舒蘭市農電公司幫我們做規劃,主動服務、定期回訪,解決了很多用電問題。即便我們在半夜遇到故障,他們也隨叫隨到?!苯刂?009年,匯源集團吉林有限公司已經實現了8000萬元的銷售目標。匯源集團的投資成功很快產生了帶動效應。幾年來,在吉舒經濟開發區內已經有匯源、雨潤等30多家輕工企業落戶。經歷了50多年發展的老舊礦區,正向著新的目標轉型邁進。


  7.B市是一座正處于經濟轉型期的老工業基地和資源枯竭型城市。與其他城市相比,所面臨的民生問題更具有特殊性和復雜性。一是隨著礦產資源的逐漸枯竭,原先的一批國有礦山相繼破產關閉,導致下崗人員大量增加。由于產業單一,加之傳統的手工操作,這些下崗人員普遍技能單一、年齡偏大,再就業能力較差。二是由于B市是一座隨著煤礦資源的開發而發展起來的城市,城市布局不合理,老城區、老礦區居民集中,工廠和居民區混雜,居住條件惡劣,城市基礎設施老化嚴重,廣大群眾要求盡快改善居住和生活環境的愿望十分強烈。三是B市作為經濟不發達的西部城市,一直存在著“大城市、小農村”的問題,社會事業發展不平衡,區域間義務教育發展還有差別,農村醫療衛生、城市社區衛生服務以及城鄉社會保障體系建設相對滯后。當地老百姓將這些問題形象地歸納為“五多六難”:即下崗失業職工多、待業人員多、公亡遺屬和工傷職工多、離退休人員多、不穩定因素多;住房難、行路難、入學難、就醫難、就業難和生活難。經濟最困難時期,廣大群眾收入低,在礦區甚至出現了有人因生活無望而自殺的極端事件。因企業破產、職工下崗、相關政策不平衡而引發的群體性事件時有發生。


  為解決困難群眾的生活問題,近年來B市積極引進食品加工、現代農業、電子元器件、紡織等非資源型工業項目,努力增加財稅收入,解決了一批民生工程的建設。比如從2005年起,爭取省市兩級財政的大力支持,實施了蓮花、魯谷等集中連片棚戶區、深陷區改造工程,總投資54億元,共拆遷213萬平方米,新建住宅面積366萬平方米,受益群眾13.4萬戶,31.7萬人,一定程度上改善了城市居民、特別是礦區居民的居住條件。對改建完的棚改新區,還注意重點解決居民回遷后生活成本增加、子女入學等配套服務問題;從2009年起,爭取國家、省、市三級財政出資,全市基本建立了以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障等為主要內容的社會保障體系,初步解決了群眾的后顧之憂;先后為近2萬名下崗職工發放基本生活費1.6億元,為3萬余名與企業解除勞動關系的職工發放經濟補償金2億多元。B市最大的國企某礦區(集團)有限公司全部補發了歷史上拖欠職工的工資、取暖費、喪葬費和醫藥費等,合計達1.9億元,在職職工工資水平也不斷提高,目前年人均收入達2萬元,比5年前翻了近2番;通過實施“就業倍增計劃”,3年來累計實現穩定就業25.3萬人,城鎮登記失業率由全省排名首位下降到全省平均水平以下。


  B市既重視經濟轉型發展,又關注切實解決、改善諸多民生問題,取得了階段性成效。但是,隨著企業的轉軌轉產,下崗失業人員還在增加,加之新產生的城市勞動力和農村富余勞動力逐年增加,每年尚有10萬人的就業問題需要解決。此外,與省內其他城市及全國平均水平相比較,B市的養老保險、最低生活保障、失業保險和城鄉醫療保險的標準還不高,城市與農村的社會保障水平差距更大。B市市委、市政府承諾,在“十二五”期間,將進一步加大政策傾斜力度,采取切實措施解決好各項民生問題,讓老百姓及時、充分地享受轉型發展的現實成果。


  8.德國魯爾區位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州(簡稱北威州),由11座城市和4個區構成,總面積4400平方公里,人口530萬,是歐洲最大的工業區。魯爾區以生產煤和鋼鐵為主。20世紀60~70年代,由于石油和核能運用所帶來的能源消費結構的變化,煤炭的需求量下降,與此同時,鋼鐵業也開始走向衰落。這里先后遭遇了“煤炭危機”和“鋼鐵危機”,魯爾區的經濟受到嚴重影響。采煤、鋼鐵、煤化工等主導產業衰落,失業率上升,大量人口外流,環境污染嚴重,魯爾區的可持續發展受到嚴峻挑戰。面對危機,德國政府審時度勢,成立了魯爾煤管區開發協會,制定總體規劃,分階段明確轉型的目標和任務,并制定相應的政策,統籌安排整個工業區的轉型發展。經過幾十年實踐探索,取得了很大的成就。


  過去,人們對魯爾區的普遍印象是:礦區與煤和鋼有關,人的臉是黑的,男人們日出而作,日落而息,辛苦操勞;河流里流淌著污黑的河水,河道是工業污水的通道,環境污染嚴重,不適合于人類居住。魯爾區轉型以來,經過長期不懈的協同治理,通過大力宣傳、重塑形象,從20世紀90年代以后,魯爾區在人們心目中的傳統印象開始逐步改變。環保型的工業園區不斷擴展,代替了烏黑的礦山和沸騰的鋼廠;昔日污黑的河道而今流淌著清澈的河水,一度被嚴重污染的環境恢復了優美潔凈的原貌;通過“造地復田”、“復墾綠地”以及綜合利用等方式,許多報廢的礦井得到了重新修整,成為傳統教育或培訓實習的基地。曾幾何時,一度廢棄的礦井和煉鋼廠變成了博物館,煤渣尾礦改建成了室內滑雪場,淘汰的煤氣罐、礦井甚至成為游客駐足的旅游產品。魯爾嘗試把各個城市的歷史挖掘出來,把文化保留、傳承下來。例如,埃森市的礦區已經申報世界文化遺產;市內“魯爾文化基金會”收藏了大量反映魯爾區工業發展歷史的圖片和影像資料,每年吸引近500萬游客前來參觀。在這里,工業發展的每一個歷史名勝,都有可能成為一個有價值的“賣點”。把工廠變成一個藝術館,人們在廢棄的工廠里舉辦大型音樂會。把以前的車間變成大型餐廳,給周邊居民帶來更多的就業機會。把礦山變成一個公園,用機械化向游客展示工業時代的文明。魯爾區正在努力以嶄新的面貌面向世人展現德國的工業文化之路。


  二、作答要求:


  1、認真閱讀、梳理“給定資料”,按要求回答下面兩個問題(20分)


 ?。?)簡要概括當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。(10分)


  要求:概括準確,簡明扼要,不超過200字。


 ?。?)總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗(10分)


  要求:總結全面,條理清晰,不超過200字。


  2、“給定資料8”提到了德國魯爾區經濟轉型的成功案例,請簡要分析說明這個案例對于促進我國資源型城市經濟社會發展提供了哪些有益的啟示。(15分)


  要求:觀點明確,言簡意賅,具有針對性,不超過300字。


  3、“給定資料7”提到了B市經濟轉型過程中重視解決民生問題,請你以B市政府的名義起草一份文件,向省政府匯報本市經濟轉型發展過程中切實解決民生問題的做法和經驗。(25分)


  要求:格式規范,概述準確,切合題意,結構清晰,不超過600字。


  4、請結合對全部“給定資料”的理解與思考,圍繞“資源型城市”的轉型發展問題,以《談“發展”》為題寫一篇文章。(40分)


  要求:觀點鮮明,內容充實,結構完整,語言流暢,大約900字左右。

 

 

 


  2013年山東公務員考試申論C真題經典解析


  1(1)


  簡要概括當前當前我國資源型城市經濟社會發展面臨的主要問題。


  1、生態環境方面:掠奪式、粗放式的開采方式,生態環境破壞,自然災害頻發;


  2、社會方面:貧困、失業、社會保障不完善


  3、城市基礎設施方面:老化,布局不合理,居住條件惡劣


  4、觀念方面:對資源過度依賴,未提前進行轉型


  1(2)


  總結孝義、攀枝花、舒蘭三個資源型城市經濟轉型發展的成功經驗。


  加大科技投入:利用先進技術,淘汰落后產能


  加大監察和執法力度:制定行業準入條件


  進行資源整合:兼并、重組、規?;洜I


  產業結構優化調整:開發新型產業鏈,發展服務業


  鼓勵多方力量參與:鼓勵民營資本注入,完善基礎設施吸引投資


  轉變觀念:憂患意識,提前規劃,提高資源綜合利用率


  C類第二大題:


  德國魯爾區經濟的成功轉型啟示我們應該統籌經濟、社會、環境三者協調發展,構建資源節約型城市,促進經濟社會可持續發展。


  發揮行業協會組織的作用,統籌規劃經濟與環境的協調發展,分階段明確轉型的目標和任務。


  重新修整、綜合利用廢棄的礦井等資源,挖掘廢棄資源的利用價值,開發工業旅游新產品。


  不斷吸引社會資源,建立專項資金,注重城市文化遺產的傳承與保護,結合人文與歷史價值,打造旅游勝地。


  整治污染,恢復優美潔凈的環境原貌,替換鋼鐵等資源消耗過大的落后產業,打造適宜人類居住的環保新型工業園區。


  大力宣傳,重塑形象,增加周邊居民的就業機會,保障居民生活收入,實現安居樂業。


  經濟轉型過程中民生工作開展情況的匯報


XX省政府:


  隨著B市經濟轉型工作的不斷推進,B市的民生問題也得到了極大的緩解和重視,先將B市在開展民生工作上的做法和經驗向領導匯報,請參閱:


  工作目標:


  B市是一座正處于經濟轉型期的老工業基地和資源枯竭型城市,有待解決的民生問題復雜而特殊:一、解決下崗職工技能單一,年齡偏大,實現二次就業;二、合理規劃城市布局,改善民眾居住環境;三、統籌區域發展平衡,健全社會保障體系,解決“五多六難”問題。


  工作思路:


  1、積極引進非資源型工業項目,增加稅收收入,健全民生工程建設。


  2、合理利用財政投入,改造棚戶區,完善醫療教育等配套服務設施,改善居民的居住環境。


  3、建立健全以養老保險、失業保險、醫療保險和城鎮最低生活保障為主要內容的社會保障體系。


  4、及時發放最低生活保障金和補發簡介補償金,實施就業倍增計劃,保障就業穩定。


  三、工作計劃:


  目前B市在解決民生問題的工作上取得了可喜的成績,但我們也意識到當下的任務依然艱巨。我們對此承諾,在十二五規劃期間,將進一步加大政策傾斜力度,多策并舉妥善解決因企業轉軌導致的失業人員的就業問題,進一步提高本市社會保障力度,不斷縮小城鄉間的社會保障水平的差距,讓民眾及時、充分的共享轉型發展的成果!


  B市政府


  XX年XX月XX日


  第4題:


  第四大題的大作文,要考生以《談“發展”》為題,圍繞著資源型城市經濟轉型的問題,寫一篇文章。命題作文出亮點不容易,要注意把握整體的結構和題目,可以在主標題下邊加一個副標題,以便縮小寫作范圍,突出亮點。


  先寫資源型城市發展的必要性以及現在存在的問題---產業結構調整,可持續發展,民生問題等。由此引出命題-資源型城市的發展以及如何發展。


  三個子命題:


  命題1  調整產業結構,實現“好”發展


  命題2  發揮政府職能,實現“新”發展


  命題3  統籌兼顧全面規劃,實現“快”發展


  結尾總結全文,強調資源型城市發展的重要性以及途徑,照應子命題。



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